2024年12月25日，国务院办公厅发布《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》（国办发〔2024〕52号），（以下简称《意见》，详见附件），《意见》提出七方面17项举措，本文将从申报新政、申报领域最新变动及专项债券申报要点及流程等方面进行详细解读。
2025年度政府专项债券最新政策解读
一、申报新政（52号文解读）
2024年12月25日，国务院办公厅发布《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》（国办发〔2024〕52号），（以下简称《意见》，详见附件），《意见》提出七方面17项举措，核心需要关注五点变化：
（一）扩大专项债券投向领域和用作项目资本金范围
1.实行专项债券投向领域“负面清单”管理
《意见》第一项指出：“将完全无收益的项目，楼堂馆所，形象工程和政绩工程，除保障性住房、土地储备以外的房地产开发，主题公园、仿古城（镇、村、街）等商业设施和一般竞争性产业项目纳入专项债券投向领域‘负面清单’，未纳入‘负清单’的项目均可申请专项债券资金。”
地方政府专项债券禁止类项目清单
一、完全无收益的项目
二、楼堂馆所
（一）党政机关办公用房、技术用房;
（二）党校（行政学院）;
（三）培训中心;
（四）行政会议中心;
（五）干部职工疗养院；
（六）其他各类楼堂馆所。
三、形象工程和政绩工程
（一）巨型雕塑；
（二）过度化的景观提升和街区亮化工程；
（三）文化庆典和主题论坛场地设施；
（四）其他各类形象工程和政绩工程。
四、房地产等项目
（一）除保障性住房、土地储备以外的房地产开发；
（二）主题公园、仿古城（镇、村、街）等商业设施。
五、一般竞争性产业项目
一般竞争性产业是指市场能够有效配置资源、供需平衡、竞争充分，且不存在足以影响价格的企业或消费者的产业领域。
注：鼓励安排专项债券支持前瞻性、战略性新兴产业，但仅限用于基础设施建设；专项债券不得投向一般竞争性产业领域。
允许专项债券用于土地储备，支持城市政府回收符合条件的闲置存量土地，有需求的地区也可用于新增土地储备；允许专项债券支持城市政府收购存量商品房用作保障性住房。具体操作要求按照相关部门规定执行。
二、申报领域最新变动
因河南省暂未在“自审自发”试点地区名单内，建议河南省各地区申报政府专项债，基于《意见》（52号文）“地方政府专项债券禁止类项目清单”及2024年度地方政府专项债券投向领域，进行双向考虑。
三、专项债券申报要点及流程
（一）2025年度专项债券审核机制变化
01 审核工作机制 国家发改委筛选形成的准备项目清单;财政部根据地方政府的债务风险等因素分配额度，地方政府在项目清单内安排债券项目。发行项目必须从国家发改委和财政部均审核通过的清单中筛选。 02 报送时间的变化 审核机制由原来的“一年一审”改为“常态化申报、按季度审核”。新机制提前集中申报时间，增加申报次数，每年四次按照2月、5月、8月、10月份上报，3月、6月、9月、11月份审核，当月审核，当月给结果。储备库、备选库、执行库滚动申报、滚动审核、滚动发行，避免形成项目“堰塞湖”。除集中申报，发改委和财政部两部门全年向各地开放信息系统，每年3月、6月、9月、11月上旬定时采集地方报送数据，并于当月内下发审核结果。新机制极大地提升了项目申报和审核的工作的效率，使得地方政府可以有更充足的时间进行项目储备，更快地获得审批结果，尽快项目开工，防止再出现以往“资金等项目”的弊端。 03 全流程管理的变化
